Владимир Пучков: «Критерием эффективности нашей работы остается степень безопасности жизнедеятельности каждого конкретного человека в каждом населенном пункте»

Основополагающей целью развития нашего государства является повышение качества жизни населения Российской Федерации, обеспечение его безопасной и спокойной жизнедеятельности. Поэтому РСЧС осуществляет целенаправленную работу в области предупреждения, профилактики чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

Прошедший 2013 год был достаточно трудным и по-своему особенным. Произошел целый ряд резонансных крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и пожаров. В сложных условиях вместе работали федеральные и региональные структуры, муниципальные образования. Рука об руку трудились профессиональные пожарные, спасатели, водолазы, полицейские, военнослужащие, медицинские работники и многие другие. Это позволило преодолеть сложные крупномасштабные чрезвычайные ситуации и пожары: падение метеорита в Челябинской области, нагонная волна в Ростове-на-Дону, смерч в Тульской области, наводнение на Дальнем Востоке, пожары в Якутии и многие-многие аварии техногенного характера. В том числе, к сожалению, нам пришлось работать в сложнейших условиях по ликвидации тяжелой аварии на шахте «Воркутинская».

Вместе с тем были проблемы и просчеты на местах. Не всегда в полном объеме задействовалась система антикризисного управления. Не везде в короткие сроки формировалась необходимая группировка сил. В отдельных случаях были задержки по информированию людей, медицинскому обеспечению, организации питания и поддержки пострадавшего населения. Однако эти недостатки быстро устранялись, и люди получали необходимую конкретную помощь.

Энергично работали практически все федеральные структуры. Необходимо с лучшей стороны отметить МВД, Минздрав, Минприроды, Минэнерго, Минкультуры, Минрегион, Росгидромет, Росводоресурсы, Роспотребнадзор, а также ряд других федеральных структур. У тех, кого я не назвал, есть хорошие перспективы поработать в 2014 году и все-таки попасть в этот список передовиков.

Территориальные подсистемы РСЧС в субъектах Российской Федерации в прошедшем году значительно повысили уровень готовности к выполнению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушению пожаров.

Регионы на местах оперативно ликвидировали чрезвычайные ситуации, катаклизмы и пожары, внедряли передовые технологии при решении задач обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.

Особо хочется отметить организацию реагирования на чрезвычайные ситуации территориальных подсистем РСЧС Дальнего Востока: Амурская область, Еврейская автономная область, Хабаровский и Приморский края.

Слова благодарности хочу сказать лично Олегу Николаевичу Кожемяко, Александру Ароновичу Винникову и Вячеславу Ивановичу Шпорту. Это настоящие бойцы РСЧС! И таких у нас десятки, сотни и тысячи человек, которые беззаветно выполняют свой долг. Спасибо им!

Также отменно поработали г. Москва, Тульская и Ростовская области, Ханты-Мансийский и Ямало- Ненецкий автономные округа, Республика Башкортостан, Чеченская Республика, Мурманская область и другие регионы.

Вместе с тем ряд регионов получил нарекания от НЦУКСа по реагированию на чрезвычайные ситуации и крупные пожары, задержки в обращении за федеральной помощью и в реализации практических задач. Но еще раз могу констатировать, что все проблемные вопросы быстро и оперативно устранялись и люди получали необходимую помощь.

Теперь несколько слов об уникальных чрезвычайных ситуациях прошедшего года.

15 февраля 2013 г. Произошло довольно редкое событие – падение крупного метеорита. Впервые небесное тело воздействовало на социальную инфраструктуру. В результате в Челябинской области получили повреждения более 7 тыс. объектов, среди которых жилые дома, социальные учреждения, учебные заведения и объекты социальной инфраструктуры. За медицинской помощью обратились 1613 человек, в том числе 324 ребенка.

В короткие сроки силами РСЧС были проведены аварийно-спасательные и неотложные аварийно-восстановительные работы. За довольно сжатое время было восстановлено свыше 6 тыс. жилых домов, 840 образовательных учреждений и около 480 социально значимых объектов.

Почему я акцентирую внимание на этой ЧС? Человечество впервые столкнулось с разрушительным воздействием на социальную инфраструктуру со стороны космического тела. Выводы сделаны. МЧС совместно с коллегами и зарубежными странами организовало работы по формированию научной школы и практической реализации этой проблемы.

Особо хотелось бы отметить крупномасштабную спасательную операцию на Дальнем Востоке.

Главный результат этой работы — не погиб ни один человек из числа гражданского населения и минимизирован ущерб от бедствия. Я напомню, что оперативно была сформирована группировка сил, проведены необходимые эвакуационные мероприятия. В короткие сроки было эвакуировано свыше 32 тысяч человек из 600 населенных пунктов Дальнего Востока. Это была тяжелая работа, но мы ее сделали. Результат налицо.

Более 189 тысяч человек оперативно получили единовременную материальную помощь и финансовую помощь из федерального бюджета. Все необходимые решения принимались быстро и оперативно. Всего пострадавшим регионам оказана помощь в размере около 40 млрд рублей.

Проведенная уникальная спасательная операция продемонстрировала возросшие возможности системы РСЧС, территориальных и функциональных подсистем. Качественно на новом уровне работали комиссии по чрезвычайным ситуациям в пострадавших районах.

Конечно, были и проблемы в организации реагирования. Каждая чрезвычайная ситуация, уважаемые коллеги, для нас хороший урок

Мы всегда уроки усваиваем, делаем выводы и динамично реализуем все выявленные проблемные вопросы при развитии и органов управления, и подразделений по организации подготовки специалистов, и органов государственного управления, и, конечно, специалистов на муниципальном уровне.

В течение 2013 года выполнен весь комплекс мероприятий по совершенствованию профилактики и предупреждения чрезвычайных ситуаций и пожаров, повышению уровня защиты населения и территорий. Итогом нашей совместной работы явилось значительное сокращение количества пострадавших. Спасено более 289 тыс. человек. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года снижено количество ЧС на четверть. Уменьшено число пострадавших от них.

Мы вышли на качественно новый уровень реагирования на дорожно-транспортные происшествия. И сегодня подразделения МЧС России, МВД России и Минздрава реагируют на каждое второе тяжелое ДТП. При этом спасено в ушедшем году более 159 тыс. человек. Эта работа постоянно совершенствуется.

Подразделениями военизированных горноспасательных частей велась работа по предотвращению аварий и происшествий. Сформированы вспомогательные горноспасательные команды, которые уже доказали свою эффективность в Воркуте, Новокузнецке и других регионах страны. И совершенно не случайно сегодня здесь получил государственную награду один из лучших горноспасателей страны.

Сегодня наши горноспасатели, защищая жизнь и здоровье шахтеров, участвуют в развитии экономики нашей страны.

Пиротехническими подразделениями МЧС России обезврежено свыше 62 тысяч взрывоопасных предметов, в том числе 294 авиабомбы времен ВОВ.

Созданы резервы финансовых и материальных ресурсов на общую сумму 54,6 млрд рублей — это федеральные резервы и резервы субъектов РФ. Данные резервы очень активно используются при ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и пожаров.

Уверен, эти позитивные тенденции мы сохраним и в дальнейшем. В МЧС России организовано неукоснительное выполнение указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года по всем основным направлениям деятельности министерства. Совершенствуется система РСЧС в условиях возрастания опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. При этом основным критерием оценки эффективности работы остается степень безопасности жизнедеятельности каждого конкретного человека в каждом населенном пункте.

Наша работа по реализации указов определяет стабильное социально-экономическое развитие страны, повышение качества жизни населения, крепкие позиции России на международной арене. Контроль над реализацией указов осуществляю лично. Все запланированные мероприятия будут выполнены на высоком уровне и в срок.

Введены в эксплуатацию пожарно-спасательные подразделения. Создан Центр управления в кризисных ситуациях г. Сочи. Сформирован современный конно-кинологический центр. Проведено большое количество практических мероприятий.

Все спланированные мероприятия базируются на положительном опыте проведения 27-й Всемирной летней Универсиады в Казани. Безопасность проведения Олимпийских зимних игр в г. Сочи основана на выполненных профилактических мероприятиях и поддержании высокой готовности к действиям по предназначению созданной группировки сил и средств РСЧС, использовании современного опыта.

Осуществлен ряд важных мероприятий по внедрению новых подходов к ведению гражданской обороны в Российской Федерации. Подготовлены изменения в федеральное законодательство, направленные на актуализацию задач и совершенствование системы управления гражданской обороной, в первую очередь касающихся предупреждения и ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и пожаров.

С лучшей стороны по вопросам организации гражданской обороны отмечаются: Краснодарский край, республики Мордовия, Ингушетия, Хакасия, Саха (Якутия), Томская, Тюменская, Московская, Белгородская области и г. Санкт-Петербург.

Вместе с тем прошу руководителей регионов на высоком уровне организовать проведение всех плановых мероприятий по ГО. Требую постоянного развития системы управления гражданской обороной и защиты населения. Это позволит улучшить в регионах решение задач не только по ликвидации крупномасштабных ЧС, но и обеспечит стабильное функционирование всех систем жизнеобеспечения, социальной инфраструктуры и будет способствовать экономическому развитию региона.

Среди федеральных структур энергично совершенствуют систему гражданской обороны Минфин, Минздрав, Минобрнауки, Минтранс, Минсельхоз и другие структуры. К сожалению, сегодня у нас есть не только лидеры, но и аутсайдеры. Они известны, но называть их не буду. Уверен, в этом году они исправятся. Также требуется осуществить меры по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов, направленных на внедрение задач и способов защиты населения и территорий, развитие гражданской обороны с учетом современных социально-экономических реалий.

Мы должны завершить в этом году ряд запланированных мероприятий, в том числе инвентаризацию защитных сооружений гражданской обороны и выработать новые подходы к обеспечению инженерной защиты населения от различных опасностей и угроз.

Обращаю внимание руководителей федеральных органов исполнительной власти на необходимость формирования нового облика гражданской обороны. В целях безусловной реализации поручений Президента Российской Федерации от 23 декабря 2012 года я прошу руководителей федеральных структур и регионов обеспечить эффективное решение задач гражданской обороны и защиты населения. Эти вопросы находятся на особом контроле МЧС России.

Получила дальнейшее развитие система предупреждения чрезвычайных ситуаций и управления рисками.

Приняты и разрабатываются необходимые нормативные правовые документы и сформированы современные механизмы по их реализации как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Проведена модернизация системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, развитие ее космического сегмента. Надеемся, что российская группировка спутников будет интенсивно развиваться и обеспечит возрастающие потребности РСЧС в этом вопросе.

Разработаны и внедрены автоматизированные программно-технические комплексы мониторинга и прогнозирования природно-техногенных рисков. Эти комплексы являются уникальными и лучшими в мире. И мы совместно с зарубежными коллегами сегодня продвигаем российские технологии в этой сфере.

Проведены работы по модернизации федеральной системы сейсмонаблюдений на Дальнем Востоке и повышению эффективности работы по предупреждениям о цунами на Сахалине и Камчатке.

Выполняется комплекс мероприятий по предупреждению и сниже-нию рисков чрезвычайных ситуаций циклического характера в паводкоопасный и пожароопасный периоды, а также в зимних условиях.

Хорошо поработали в этом направлении Белгородская, Новосибирская, Ленинградская, Брянская области, Ставропольский край и практически все субъекты Дальнего Востока. Вместе с тем прошу руководителей субъектов спланировать и осуществить меры по снижению циклических рисков, связанных с изменением погоды: зима, весна, лето и осень накладывают на нас дополнительную нагрузку по решению всех проблем профилактики и предупреждения ЧС и управления рисками. Особенно это касается объектов социальной инфраструктуры, объектов ЖКХ и транспортной инфраструктуры.

Что касается безопасности людей на воде. В прошлом году сокращено количество происшествий на водных объектах более чем на 10%. Удалось добиться снижения числа погибших людей и прогресса в решении всех проблем как на внутренних водах, так и в российских морях. В целях развития системы безопасности на воде разрабатывался технический регламент о безопасности маломерных судов и новые современные нормативные правовые документы.

Вместе с тем количество маломерных судов составляет 1,5 млн и увеличивается ежегодно на 100–120 тысяч единиц. Это накладывает на регионы нашей страны, на соответствующие структуры МЧС России и муниципальные образования дополнительную нагрузку и требования по защите жизни и здоровья людей на водных объектах.

В стране возросло количество ледовых переправ и зимников. Реализация современных экономических проектов на шельфе и воде, увеличение грузопотока по водным артериям требуют повсеместной работы всех регионов по прикрытию всех водных объектов и 12-мильной зоны территориального моря РФ.

Она ориентирована на создание условий для устойчивого роста экономики и благосостояния населения путем снижения ущерба и рисков от чрезвычайных ситуаций и крупных пожаров.

В рамках РСЧС продолжается активная деятельность по подготовке наших граждан по вопросам безопасности жизнедеятельности. В прошлом году обучено около 75,3 млн человек из числа руководителей, должностных лиц и населения. Более 7 млн учащихся изучили основы безопасности жизнедеятельности. В рамках Государственной программы мы планируем значительно улучшить эту работу и реализовывать современные подходы по подготовке и обучению всех категорий населения на качественно новом уровне с привлечением к этой работе СМИ.

Также важнейшим направлением считаем целенаправленную работу с детьми. Под эгидой МЧС России в стране активно действуют более 250 кадетских классов, корпусов и школ.

Созданы новые центры по обучению кадетов в Московской области и Санкт-Петербурге.

Проведено на различных уровнях более 24 тыс. соревнований в рамках общероссийского движения «Школа безопасности» и работы полевых лагерей «Юный спасатель», в которых приняли участие более 2,5 млн детей. Отдельные слова благодарности руководителям субъектов РФ за поддержку этого важнейшего направления нашей совместной деятельности.

Прошу руководителей федеральных органов исполнительной власти и регионов лично возглавить

это важное направление работы. Изучите сами правила безопасного поведения, методы оказания помощи и взаимопомощи, формы и способы защиты от опасностей и угроз. Это основа успешного решения, в том числе текущих вопросов.

Реализация мероприятий Государственной программы позволит обеспечить внедрение прорывных подходов к реализации задач обеспечения безопасности жизнедеятельности населения в современных социально-экономических условиях.

Также мы планируем оказать дополнительную помощь и поддержку муниципальным образованиям в создании условий для решения всех задач по ГО и защите населения и территорий от ЧС, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и наполнения бюджетов для решения всех этих важных задач.

В целом в стране создан и эффективно функционирует мощный общегосударственный механизм, направленный на предотвращение чрезвычайных ситуаций, уменьшение их масштабности и ликвидацию последствий. Одновременно с этим требуется дальнейшая кропотливая работа по повышению эффективности его деятельности.

В рамках работ по совершенствованию антикризисного управления получила развитие система центров управления в кризисных ситуациях и на федеральном уровне, и в регионах нашей страны. Особо отмечаю Приволжский, Дальневосточный и Сибирский региональные центры, главные управления МЧС России по Республике Татарстан, Тверской и Астраханской областям.

Совершенствуется система антикризисного управления на муниципальном уровне.

Также требуется продолжить модернизацию центров управления в кризисных ситуациях путем внедрения современных информационно-коммуникационных технологий, основанных на использовании пространственно-распределенных баз данных, новейших разработок, и, конечно, новых форм и методов обучения специалистов, в том числе с применением дистанционных методов.

Кстати, МЧС России, заключив соглашение с Гарвардом, впервые отправляет туда специалистов для проведения необходимых мероприятий по переподготовке и внедрению современных подходов антикризисного управления в экономике, бизнесе и банковской сфере.

В целях совершенствования информирования и оповещения населения об угрозах чрезвычайных ситуаций во взаимодействии с субъектами Российской Федерации продолжается работа по внедрению сегментов системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В отдельных регионах эта работа ведется недопустимо медленно. Прошу в первом квартале провести заседания комиссий по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности, заслушать руководителей сотовых компаний по внедрению системы-112. Она должна заработать, а операторы связи обязаны руководствоваться требованиями нормативных правовых документов, уважать и заботиться о потребителях услуг связи. МЧС России совместно с Минсвязи предприняло дополнительные шаги по повышению эффективности работы этой системы в городе Сочи, где уже сегодня она работает на русском и английском языках и приняты все необходимые нормативные правовые документы.

Прошу председателей КЧС организовать эту работу, а я гарантирую жесткий контроль.

Во исполнение Плана строительства и развития сил и средств МЧС России, утвержденного Президентом РФ, мы увеличиваем численность реагирующих подразделений пожарных и спасателей за счет сокращения количества финансовых, тыловых, медицинских и других обеспечивающих подразделений. Причем сокращаем мы их не механически, а внедряя новые современные технологии и модернизируя организацию их повседневной деятельности.

В спасательных центрах в 1,6 раза увеличено количество должностей спасателей, созданы подразделения робототехники и беспилотных летательных аппаратов, работают кинологические расчеты.

И мы в этом году приняли беспрецедентное решение о развитии конно-кинологической службы во всех регионах нашей страны. На базе территориальных пожарных частей к концу 2014 года будет создано 35 специализированных пожарно-спасательных подразделений, которые способны в любой точке Российской Федерации реагировать на крупномасштабные ЧС и пожары и решать другие проблемы по уменьшению рисков ЧС природного и техногенного характера. Совершенствуется оснащенность подразделений МЧС России специальной техникой и современными высокотехнологичными средствами и экипировкой.

Дмитрий Анатольевич, докладываю Вам, что план переоснащения подразделений, утвержденный Правительством РФ, неукоснительно выполняется.

В соответствии с решениями Правительства Российской Федерации МЧС России осуществляются работы по созданию комплексной системы безопасности людей в Арктической зоне. В течение 2013 года созданы и поставлены на боевое дежурство три комплексных арктических аварийно-спасательных центра МЧС России в г. Нарьян-Маре, Архангельске, Дудинке. До конца 2015 года планируется создать аналогичные центры еще в семи городах и населенных пунктах Арктической зоны и обеспечить прикрытие и безопасность всех экономических проектов Российской Федерации в Арктике с учетом прогноза природных и техногенных рисков.

В рамках осуществления мероприятий по международному чрезвычайному гуманитарному реагированию в 2013 году МЧС России совместно с коллегами из других федеральных структур провело 75 операций.

Оказана международная гуманитарная помощь многим странам мира, среди них Сирия, Китай, Куба, Абхазия и Южная Осетия. Продолжалось гуманитарное разминирование в Сербии. Создан и уже функционирует Российско-Сербский гуманитарный центр в г. Ниш. Работает Международный центр гуманитарного разминирования имени российско-никарагуанской дружбы в г. Манагуа. Оказывая помощь зарубежным странам, МЧС двигает российские технологии и разработки в области антикризисного управления, пожарно-спасательного и другого оборудования. В целом это укрепляет авторитет России на международной арене. Должен отметить, что и при возникновении крупномасштабных ЧС на территории России, мы получаем поддержку от иностранных коллег.

Особое внимание министерство уделяет внедрению современных подходов в области обеспечения пожарной безопасности. Это важнейший аспект нашей деятельности. В этой сфере МЧС России работает совместно с регионами нашей страны. Внедряются такие новые формы подтверждения соответствия,как декларирование пожарной безопасности и пожарный аудит. Правом декларирования уже воспользовалось в ушедшем 2013 году более полумиллиона юридических лиц. Это большой шаг вперед, но сегодня этого мало. Организован прием деклараций с использованием государственного портала. Реализуется комплекс мер, направленный на повышение результативности контрольно-надзорной деятельности.

Прошу субъекты Российской Федерации энергично подключиться к этой работе. Надзор должен стать важным элементом предупреждения чрезвычайных ситуаций и пожаров.

Требованием времени является внедрение современных подходов по осуществлению надзорной деятельности, основанных на адресной профилактической работе с учетом особенностей регионов и объектов защиты, и прикрытии в первую очередь критически важных объектов экономики и социально значимых объектов.

Необходимо проводить работу по соблюдению требований пожарной безопасности, установленных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации. Наша общая цель – не допустить нарушений, уберечь жизни людей и имущество.

В решении задачи пожарной безопасности одним из ключевых направлений деятельности является поддержка добровольческого движения. Формируются общественные объединения добровольной пожарной охраны, развивается Российский союз спасателей.

На оснащение добровольной пожарной охраны в прошедшем году регионами передано более 22,5 тыс. единиц техники. Поддержка добровольцев сегодня — важнейший приоритет работы РСЧС.

Важным направлением деятельности министерства является повышение социальной защиты сотрудников.

Денежное довольствие военнослужащих и сотрудников федеральной противопожарной службы в 2013 году в соответствии с решениями Президента РФ повышено в 2–2,5 раза, а в боевых подразделениях — в 3–3,5 раза. Оклады работников министерства проиндексированы на 5,5%. В 2,5 раза повышены компенсационные выплаты за выполнение работы в сложных и опасных условиях. В рамках бюджетного цикла – до 2016 года – будем энергично продолжать эту работу. Каждый сотрудник в системе МЧС России должен получать необходимую социальную помощь и поддержку.

В том числе мы продолжаем выполнение всех программ по строительству жилья, по развитию центров медицины. Открыт и поставлен на боевое дежурство современный Специализированный центр санаторно-курортной реабилитации в г. Кисловодске.

Количество пациентов, качество оказания медицинских услуг и реабилитации наших сотрудников постоянно растет.

Ведется постоянная работа с общественностью и ветеранами. В настоящий момент ветеранская организация МЧС России насчитывает свыше 65 тысяч человек, почти 4 тысячи из них – участники Великой Отечественной войны. Отдельные слова благодарности ветеранской организации министерства и ее бессменному руководителю – Дмитрию Ивановичу Михайлику.

Сформулированные приоритетные направления позволят сократить время реагирования на чрезвычайные ситуации и пожары, расширить возможности для оказания экстренной помощи людям, попавшим в беду, и в итоге значительно уменьшить число пострадавших, снизить материальные потери.

Мы смотрим в будущее с уверенностью и оптимизмом. Все задачи, поставленные Президентом Российской Федерации, председателем Правительства Российской Федерации перед РСЧС будут неукоснительно выполнены. Для этих целей утверждены все планы и программы, предусмотрены необходимые финансовые и материальные ресурсы в федеральном бюджете и бюджетах регионов.

Планируем каждую выделенную копейку вложить в дело и получить результат – снижение рисков, улучшение реагирования и оказания помощи человеку, сохранение человеческих жизней.

МЧС планирует в этом году на качественно новом уровне решать все задачи по профилактике, предупреждению и управлению рисками чрезвычайных ситуаций и оказанию необходимой адресной конкретной помощи каждому человеку, который оказался в беде.

Мы планируем внедрить новые стандарты комплексной безопасности жизнедеятельности населения в субъектах Российской Федерации, а также реализовать современные подходы и технологии в решении всех задач службы спасения.

Выражаем признательность за плодотворное сотрудничество членам Правительственной комиссии по предупреждению чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, членам общественного и экспертного советов МЧС России, представителям средств массовой информации.

Я хочу высказать благодарность руководителям функциональных подсистем РСЧС и руководителям всех федеральных структур, которые энергично и эффективно работали в прошедшем году на федеральном уровне. Слова признательности – руководителям субъектов

Российской Федерации, комиссиям по чрезвычайным ситуациям регионов и их председателям, всем специалистам, которые работали вместе с нами в сложнейших условиях.

Отдельные слова благодарности руководителям органов местного самоуправления: в прошедшем году они на качественно новом уровне решали задачи по защите жизни и здоровья людей от ЧС и пожаров.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Докладываю, что РСЧС и гражданская оборона успешно выполнят поставленные перед ними задачи по обеспечению безопасности жизнедеятельности граждан страны и обеспечат стабильное социально-экономическое развитие страны в целом и ее регионов.